关于做好2016年第二批专项建设基金农口项目申报工作的通知



 

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委农经处,有关中央企业:
近日,按照国务院要求,我委启动了2016年第二批专项建设基金项目申报工作,并已向各地下发通知,要求抓紧开展相关工作。为做好农口项目申报工作,现就有关事宜通知如下:
一、申报范围及总体要求
列入本批专项建设基金支持范围的农口专项,除了此前批次已经纳入的“重大水利工程等”、“江河治理和重点水资源配置工程”、“农村产业融合发展”等3个专项外,还包括新增的“高标准农田建设”专项
根据我委部署,本批专项建设基金主要安排前期工作充分、条件成熟,2016年三季度前可以新开工建设、能够产生新拉动的项目,以及2014年以来开工、主要在2016年形成工作量的项目;优先考虑项目收益适中,回报率约为3-5%,回收周期约为10-20年的项目;优先考虑整装的大项目和PPP项目。所有项目均应依法履行评估论证程序,涉及安全评估的项目必须进行安全评估。
对尚未完成审批、核准或备案手续,不能按要求及时开工建设,回报率、回报周期不满足要求,以及已经足额落实工程建设资金或已安排专项建设基金规模达到规定上限的项目,不予安排。


二、分专项工作要求

(一)关于重大水利工程等、江河治理和重点水资源配置工程2个专项
“重大水利工程等”专项主要安排纳入国务院确定的172项重大水利工程范围,以及纳入国务院或我委批准的水利相关专项规划、中型水库专项建设规划或总体安排意见的中型水库工程,其中172项重大水利工程单个项目总投资应在5亿元以上,中型水库单个项目总投资应在2亿元以上。单个项目申请安排的专项建设基金额度,重大水利工程不低于1亿元,中型水库工程不低于3000万元。
“江河治理和重点水资源配置工程”专项主要安排河道整治、清淤疏浚、江河堤防建设、海堤、病险水库(闸)除险加固等江河治理类工程;国务院确定172项重大水利工程范围之外的其他重大水利工程;小型水库、引提水、农村饮水安全巩固提升、城乡区域集中供水、中小型灌区建设与改造等水资源配置工程;水土保持、河湖修复与治理等水生态治理与保护类工程。建设内容以城镇供排水、城镇污水垃圾处理设施及污水管网、水电开发等为主的项目原则上不予安排。单个项目总投资应在1亿元以上,申请安排的专项建设基金额度不低于1500万元。
本批“江河治理和重点水资源配置工程”专项将主要依据各地正式申报项目的排序安排。请各地在会同两行办理项目正式申报文件时,区分轻重缓急,综合考虑项目建设条件、资金缺口等因素,认真做好所申请项目的重要性排序。同时,要进一步规范项目信息填报,项目资本金额度应按照实际批复的情况填写,项目信息一旦上报,不得更改。
(二)关于高标准农田建设专项
为贯彻落实中央农村工作会议、全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神,拓宽高标准农田建设投资渠道,加快建设步伐,设立高标准农田建设专项。本专项要求以县或市为单位,打包作为单个项目,由一个项目法人作为建设主体和专项建设基金、银行贷款的承贷主体。项目建设内容包括田间工程和附属服务设施。项目实施后要有可靠、稳定的资金收益,用于偿还专项建设基金及银行贷款的本息,鼓励各地大胆探索创新更多的还款渠道和机制。
专项申报要求具体参见附件1。
(三)关于农村产业融合发展专项
主要考虑2016年以来新开工、且未安排过专项建设基金的项目,适度考虑少量2015年以来开工、主要在2016年形成工作量且未安排过专项建设基金或资本金缺口较大的项目。此前我委安排过专项建设基金支持的项目本批原则上不再安排。
本批专项建设基金采取“中央切块,省级安排,中央审核”的方式排定项目,分省资金、项目个数的控制规模见附件2。园区类、企业类项目的总投资分别按不低于3亿元、1亿元掌握。单个项目安排专项建设基金额度一般为总投资的10%左右,且不高于15%,不少于1500万元。
对于企业类项目,要积极推动建立基金安排额度与农民带动情况挂钩机制,对于带动农民就业增收效果好的项目,在资金额度上可予以适当倾斜;在项目落地后,为督促项目单位认真落实农户入股、保底价收购、二次分红等申报承诺,各地要指导企业将项目的主要建设内容、利益联结机制及带动农民增收的预期承诺、总投资及国家支持情况等信息,在一定范围内(如农产品基地主要涉及的行政村)公开。
此外,为了指导地方做好前期工作审核,保证项目落地,我司起草了农村产业融合专项园区类、企业类项目前期工作审核表(参见附件3)。各地可在工作中试用,进一步加强和改进项目审核工作。


三、申报方式及时间要求
按照我委部署,专项建设基金项目的储备、申报依托国家重大建设项目库开展。重大建设项目库内各项内容,应严格按照我委统一要求和我司此前印发的填报指引,据实规范填写。各地要对所报送项目、材料进行认真预审,与国家信息中心有关技术人员加强沟通对接,按时按标准做好专项建设基金项目入库填报、申报筛选和信息完善等工作(涉密项目通过保密介质报送)。
请各地和有关中央企业于4月15日前将2016年第二批项目申报正式文件报我司,并通过重大建设项目库将项目推送至我司相关处室(重大水利工程等、江河治理和重点水资源配置工程2个专项的项目推送至水利处,高标准农田建设专项的项目推送至农业处,农村产业融合发展专项的项目推送至农村政策处)。同时,将相关项目的单行材料报送相关处室(电子版发送相关处室纵网邮箱),其中,农村产业融合发展专项试行填报前期工作审核概况表的地方,仅需提交概况表,单行材料留地方备查。
 
附件:(附件可百度下载文档)
1. 高标准农田建设专项申报指引
2. 农村产业融合专项分省资金规模控制安排表
3. 农村产业融合专项园区类、企业类项目前期工作审核表
 
国家发展改革委农村经济司
2016年3月23日